化肥流通體制改革四大看點
發(fā)布時間:2009-09-09
化肥流通體制的深化改革一直是各界關(guān)注的話題。
8月28日,國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》,就化肥流通體制深化改革的四個關(guān)鍵問題,作出重大決策。這四大看點引人注目。
看點一:放開化肥經(jīng)營限制,允許民營資本進(jìn)入,經(jīng)營者資本金門檻為3萬元人民幣
取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制,允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域,參與經(jīng)營,公平競爭。
申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應(yīng)的住所,申請從事化肥經(jīng)營的個體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營場所;企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣;申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè),企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣;申請跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè),企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。
滿足注冊資本(金)、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記,從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。
企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的,可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。
看點二:經(jīng)營必須規(guī)范,經(jīng)營者要對所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)
化肥經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨驗收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬制度,相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年,以備查驗。
化肥經(jīng)營應(yīng)明碼標(biāo)價,化肥的包裝、標(biāo)志要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)?;噬a(chǎn)和經(jīng)營者不得在化肥中摻雜、摻假,以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。
化肥經(jīng)營者要對所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé),在銷售時應(yīng)主動出具質(zhì)量保證證明。如果化肥存在質(zhì)量問題,消費者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠?;式?jīng)營者應(yīng)掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識,并應(yīng)主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢服務(wù)。
看點三:國家鼓勵連鎖集約經(jīng)營,發(fā)展區(qū)域性交易市場以及物流設(shè)施將得到政府扶持
國家鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實力和規(guī)模的社會資本通過兼并重組等方式,整合資源,發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營。
對建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的,各級政府要積極予以扶持?;式灰资袌鲆⒔∪十a(chǎn)品質(zhì)量管理制度,不斷完善交易規(guī)則,有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。
看點四:強(qiáng)化市場監(jiān)督管理,質(zhì)檢、工商、物價部門齊抓共管,坑農(nóng)害農(nóng)露頭就打
各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查,并公布抽查結(jié)果。
質(zhì)檢部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)檢查,嚴(yán)厲查處有效含量不足、摻雜使假、標(biāo)志欺詐、計量違法等行為。
工商部門要加強(qiáng)化肥經(jīng)營主體監(jiān)管,加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度,督促經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬、索證索票制度,開展化肥市場信用分類監(jiān)管,推進(jìn)化肥市場信用體系建設(shè)。
價格部門要加強(qiáng)對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私。
各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享,協(xié)同開展農(nóng)資打假,提高行政效能。要大力普及化肥知識,提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力,暢通舉報投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規(guī),依法加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。地方各級人民政府要維護(hù)公平競爭的市場秩序,堅決破除地方保護(hù)主義。
《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》是繼1998年《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國發(fā)39號文)的又一個重要文件。它的發(fā)布實施,是我國化肥流通體制改革的里程碑,標(biāo)志著我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路上邁出新的一步,必將推動我國化肥流通體制改革進(jìn)一步深化和完善,調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營的積極性,提高為農(nóng)服務(wù)水平,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。
(石橋)
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從1997年起,由于生產(chǎn)能力的擴(kuò)大,流通體制的不合理,國內(nèi)化肥市場尤其是氮肥市場出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。國內(nèi)化肥價格一蹶不振,一路下滑,許多廠家處于虧本經(jīng)營狀態(tài),有的甚至被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)。1998年11月,國務(wù)院出臺《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國發(fā)39號文)。
39號文指出,化肥流通體制存在的弊病,主要在于管理方式不能適應(yīng)市場供求形勢的變化,經(jīng)營環(huán)節(jié)較多,費用較高,價格形成機(jī)制不靈活,難以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用,市場秩序不規(guī)范等。必須深化化肥流通體制改革,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、在國家宏觀調(diào)控下主要由市場配置資源的化肥流通體制。
39號文主要推出5項措施:一是實行市場配置資源,取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計劃和統(tǒng)配收購計劃,由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自主進(jìn)行購銷活動。二是打破化肥流通由供銷社系統(tǒng)專營的經(jīng)營格局,化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷售給供銷社各級農(nóng)資公司和農(nóng)業(yè)“三站”及以化肥為原料的企業(yè),也可以設(shè)點直接銷售給農(nóng)民。三是賦予中國中化總公司化肥內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán),同時賦予中國農(nóng)資集團(tuán)公司化肥進(jìn)口代理經(jīng)營權(quán),避免獨家經(jīng)營的弊病。四是賦予化肥生產(chǎn)和經(jīng)營優(yōu)惠政策,優(yōu)先保證和供應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料和能源,優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸并實行優(yōu)惠運(yùn)價。五是建立中央救災(zāi)化肥年度儲備制度。
39號文是中國化肥行業(yè)改革發(fā)展史上一個重要轉(zhuǎn)折點。它結(jié)束了化肥業(yè)以指令生產(chǎn)和統(tǒng)配收購為主要特色的產(chǎn)銷體系,逐步建立起由市場配置資源、以生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)“三站”為主要流通渠道的新產(chǎn)銷體系。
(來源——中國石化新聞網(wǎng))