2015一號文件鎖定三農(nóng)新定位 明確強富美三大方向
發(fā)布時間:2015-02-02
“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件,現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。昨日,今年的一號文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》如約而至,為我國今后的農(nóng)業(yè)工作指定了“強”、“富”、“美”三大方向,從食品安全、農(nóng)產(chǎn)品價格以及農(nóng)村公共服務進一步完善等角度為新階段的農(nóng)業(yè)制度改革定調(diào)。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
一號文件提出,中國要強,農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè),必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言,經(jīng)過多年不惜代價的增長,目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài),但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價的,在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。
對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,一號文件明確,要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。
北京工商大學經(jīng)濟學院教授、商務部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤認為,農(nóng)業(yè)單純產(chǎn)量的時代已經(jīng)過去,未來將逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益,而質(zhì)量主要就體現(xiàn)在食品安全上。經(jīng)過多年發(fā)展,我國肉類、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)量都是世界第一,但可追溯的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測體系還沒有完全建立起來,食品安全問題也時有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,食品安全將放在更重要的位置,未來綠色、無公害、有機、地理標志產(chǎn)品將是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要方向。
完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制
農(nóng)民增收是每年關(guān)注的重點,今年一號文件提出,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。增加農(nóng)民收入,必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策??偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗,完善補貼方式,降低操作成本,確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
據(jù)了解,我國從2004年開始實施最低價格收購和臨時收儲制度,其目的是由國家指定企業(yè)進行低價收購,維護市場價格。但近年來由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差日益增大。以棉花為例,此前棉花國際市場價1.4萬元/噸左右,國內(nèi)目標價格為1.98萬元/噸,差價達到5800元/噸。
洪濤指出,大量的補貼、收儲已經(jīng)不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展,既不反映市場的供需規(guī)律,也給農(nóng)村可持續(xù)增收帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革,雖然短期內(nèi)可能對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響,但是長遠來看,理順了市場關(guān)系,有利于農(nóng)村的增收。
此外,一號文件還明確,拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加本民收入,必須促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策,依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益,建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。
專家認為,除了農(nóng)產(chǎn)品外,目前在外務工也是農(nóng)民收入的重要來源。近年來,種植業(yè)的收入比重在不斷下降,非種植占比不斷提升,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民工在技能培訓、工資水平、子女教育、社會保障等方面還存在不足,落實同工同酬、擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工覆蓋實際上是變相增加了農(nóng)民收入,也有利于使農(nóng)民的各項權(quán)益得到保障。
提高新農(nóng)合個人繳費標準
“美”對于農(nóng)村工作來說,除了直觀的感受之外,更應體現(xiàn)在人們的生活之中,即通過提高農(nóng)村公共服務水平來提升農(nóng)民生活質(zhì)量。一號文件明確表示,我國將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制,同步提高人均財政補助和個人繳費標準,進一步提高實際報銷水平。
日前,對于城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的完善我國相關(guān)部門曾多次表態(tài),今年初,國家衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安也明確了今年繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準的工作計劃,因為我國基本醫(yī)?;I資水平比較低,離實際需求還有很大的提升空間。
在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁看來,提高人均財政補助和個人繳費標準并不是提高實際報銷水平的“治本之道”。她坦言,以往在新農(nóng)合制度實施的過程中,農(nóng)民為提高報銷水平和比例,小病大治,甚至在健康的情況下為了盡可能多的報銷醫(yī)藥費而定期去住院、輸液的現(xiàn)象比比皆是,這種因制度設計不合理帶來的醫(yī)療資源浪費和部分地區(qū)無法充分享受醫(yī)保權(quán)利的問題同時存在。
因此,完善新農(nóng)合制度,不僅要在籌資方面做到“可持續(xù)”,更要在花錢時做到充分保障且不留可鉆的制度空子才是關(guān)鍵。
(文章來源:北京商報)