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農(nóng)業(yè)部:積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2014-03-20

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”。今年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出,要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、解決好地怎么種的重要途徑。為此,必須準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征,充分認(rèn)識(shí)其發(fā)展的重要意義,積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征
近年來,我國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展開始起步,正成為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2012年底,全國有符合統(tǒng)計(jì)條件[①]的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝,占全國承包耕地總面積的13.4%;平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到200.2畝,2012年每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到18.47萬元。總結(jié)各地實(shí)踐,家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地,從事規(guī)?;?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的“升級(jí)版”。準(zhǔn)確把握我國家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征,既要借鑒國外家庭農(nóng)場(chǎng)的一般特性,又要切合我國基本國情和農(nóng)情。具體可從以下四個(gè)方面來把握:
第一,以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)的興辦者是農(nóng)民,是家庭。相對(duì)于專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,家庭農(nóng)場(chǎng)最鮮明的特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,以家庭為基本核算單位。家庭農(nóng)場(chǎng)在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié),都以家庭為基本單位,繼承和體現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)一致、決策迅速、勞動(dòng)監(jiān)督成本低等諸多優(yōu)勢(shì)。家庭成員勞動(dòng)力可以是戶籍意義上的核心家庭成員,也可以是有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員。家庭農(nóng)場(chǎng)不排斥雇工,但雇工一般不超過家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量,主要為農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)性雇工。
第二,以農(nóng)為主業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的開展專業(yè)化生產(chǎn),這使其區(qū)別于自給自足、小而全的農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶。家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高,主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),實(shí)行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,滿足市場(chǎng)需求、獲得市場(chǎng)認(rèn)可是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。家庭成員可能會(huì)在農(nóng)閑時(shí)外出打工,但其主要?jiǎng)趧?dòng)場(chǎng)所在農(nóng)場(chǎng),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來源,是新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民的主要構(gòu)成部分。
第三,以集約生產(chǎn)為手段。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有一定的資本投入能力、農(nóng)業(yè)技能和管理水平,能夠采用先進(jìn)技術(shù)和裝備,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。這種集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平的提升,使得家庭農(nóng)場(chǎng)能夠取得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,對(duì)其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到示范帶動(dòng)作用。
第四,以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)的種植或養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)必須達(dá)到一定規(guī)模,這是區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的重要標(biāo)志。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模并非越大越好。其適度性主要體現(xiàn)在:經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)能力相匹配,確保既充分發(fā)揮全體成員的潛力,又避免因雇工過多而降低勞動(dòng)效率;經(jīng)營(yíng)規(guī)模與能取得相對(duì)體面的收入相匹配,即家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入達(dá)到甚至超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢(shì),亟需構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核,堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,適合我國基本國情,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有生力量。
第一,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是應(yīng)對(duì)“誰來種地、地怎么種”問題的需要。一方面,大量青壯年勞動(dòng)力離土進(jìn)城,在一些地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒,需要把進(jìn)城農(nóng)民的地流轉(zhuǎn)給愿意種地、能種好地的專業(yè)農(nóng)民;另一方面,一些地方盲目鼓勵(lì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租種農(nóng)民承包地,既擠占農(nóng)民就業(yè)空間,也容易導(dǎo)致“非糧化”、“非農(nóng)化”。培育以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場(chǎng),則是在企業(yè)大規(guī)模種地和小農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)之間走的“中間路線”,既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),又可以避免企業(yè)大量租地帶來的種種弊端。
第二,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾日益突出,使一些人對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求產(chǎn)生疑問。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出的家庭農(nóng)場(chǎng),既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)要求,又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的不足,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),很好地堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,完善了家庭經(jīng)營(yíng)制度和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
第三,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高務(wù)農(nóng)效益,兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率同步提升的需要。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化,會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生不同的影響。如果土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小,雖然可以實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率,但會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,制約農(nóng)民增收。目前許多地方大量農(nóng)民外出務(wù)工,根本原因在于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小,務(wù)農(nóng)效益低。戶均半公頃地,無論怎么經(jīng)營(yíng)都很難提高務(wù)農(nóng)效益。當(dāng)然,如果土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大,雖然可以實(shí)現(xiàn)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,但會(huì)影響土地產(chǎn)出率,不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn),也不符合我國人多地少的國情農(nóng)情。因此,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)既要注重提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,也要兼顧土地產(chǎn)出率,把經(jīng)營(yíng)規(guī)模控制在“適度”范圍內(nèi)。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、經(jīng)營(yíng)作物品種等因素的情況下,能夠形成較為合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,既提高了務(wù)農(nóng)效益和家庭收入水平,又能夠?qū)崿F(xiàn)土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)化配置。
第四,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的日益國際化,如何提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化水平,以確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是我們必須從長(zhǎng)計(jì)議、作出前瞻性戰(zhàn)略部署的重大課題。環(huán)顧世界,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中如何培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,主要有兩個(gè)誤區(qū):一是一些國家盲目鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)種地,導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫進(jìn)城,形成貧民窟,給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成嚴(yán)重影響。二是一些國家和地區(qū)長(zhǎng)期在保持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間猶豫不決,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展艱難,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力始終上不去甚至下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講,提升我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須盡快明確發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo),建立健全相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
三、積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展
我國家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步,其發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)雖然具備了前所未有的機(jī)遇,但仍面臨著諸多條件限制和困難。工作中,我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期性和艱巨性,堅(jiān)持方向性與漸進(jìn)性相統(tǒng)一,認(rèn)清條件、順勢(shì)而為,克服困難、積極作為。
第一,認(rèn)清條件,因地制宜。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與土地適度集聚分不開,而土地適度集聚又必須與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng),不能人為超越。只有農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、一家一戶的小規(guī)模農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包地成為可能,才具備家庭農(nóng)場(chǎng)集聚土地的條件。而我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又不平衡,這就決定了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,必須從我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段和各地實(shí)際出發(fā),科學(xué)把握條件,因地制宜、分類指導(dǎo),防止拔苗助長(zhǎng)、一哄而上。要充分認(rèn)識(shí)到,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí),絕不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。
第二,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。除了自家少量承包地外,家庭農(nóng)場(chǎng)的大部分經(jīng)營(yíng)土地需要通過租賃其他農(nóng)戶承包地的方式獲得,這也決定了我國家庭農(nóng)場(chǎng)的重要特征是租地農(nóng)場(chǎng)。從國外經(jīng)驗(yàn)看,租地農(nóng)場(chǎng)發(fā)展往往面臨租金負(fù)擔(dān)重、租期短且不穩(wěn)定的約束,這也正是人多地少的東亞國家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展緩慢的重要原因。目前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)不到位、權(quán)能不完善;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不健全、流轉(zhuǎn)信息不暢通;工商資本盲目下鄉(xiāng)租地,推動(dòng)租金過快上漲,都使家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模面臨不少困難。為此,要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng),完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格監(jiān)測(cè)等服務(wù);加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理,提高合同履約率,依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三,引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)形成合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好,規(guī)模過大不僅會(huì)超出家庭成員勞動(dòng)能力,導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降,而且也不符合人多地少的基本國情農(nóng)情。按照與家庭成員的勞動(dòng)能力和生產(chǎn)手段相匹配、與能夠取得相對(duì)體面的收入相匹配,引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)形成適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)階段從事糧食作物生產(chǎn)的,一年兩熟制地區(qū)戶均耕種50-60畝、一年一熟制地區(qū)戶均耕種100-120畝,就大體能夠體現(xiàn)上述“適度性”,使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有效益,使務(wù)農(nóng)取得體面收入。當(dāng)然,這種“適度”因自然條件、從事行業(yè)、種植品種及其生產(chǎn)手段等不同而有差異。鼓勵(lì)各地充分考慮地區(qū)差異,研究提出本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適宜標(biāo)準(zhǔn)。要防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際,片面追求超大規(guī)模的傾向,人為歸大堆、壘大戶。
第四,加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶,經(jīng)營(yíng)者文化水平總體較低,缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力。要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,逐步培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。完善相關(guān)政策措施,鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育,取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
第五,健全對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。家庭農(nóng)場(chǎng)開展規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)信貸、保險(xiǎn)、設(shè)施用地、社會(huì)化服務(wù)等提出了新的要求。要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍并予以傾斜,重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)裝備水平、增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力等。建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度,增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性。強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù),引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作,有效解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題。(作者系農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師)
[①]農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的家庭農(nóng)場(chǎng)共列出了七個(gè)條件,主要包括:農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(即非城鎮(zhèn)居民);以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力;以農(nóng)業(yè)收入為主;經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定【從事糧食作物的,租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上;從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的,應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】。
 
    (文章來源:農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站 )