河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定

發(fā)布時間：2018-08-06

 

        第一章　總　　則

        第一條　為貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

        第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險因素辨識管控（以下簡稱風險管控）、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡稱隱患治理）及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

        第三條　安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作應(yīng)當堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則。

        第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應(yīng)當健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任，并保障安全生產(chǎn)資金投入。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)立安全總監(jiān)（首席安全官），專職負責安全生產(chǎn)工作。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風險管控與隱患治理教育培訓納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，開展有針對性的教育和培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風險因素、風險等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設(shè)計作業(yè)審批票（證）、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場點檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備，應(yīng)當在專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包、租賃合同中，約定涉及風險管控與隱患治理的相關(guān)責任。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位委托社會服務(wù)機構(gòu)提供風險管控與隱患治理服務(wù)的，安全生產(chǎn)責任仍由本單位負責。

        第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對風險管控與隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、各類開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)等應(yīng)當按照職責做好風險管控與隱患治理相關(guān)工作，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

        第六條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的管理責任。

        第七條　各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當采取多種形式，開展對風險管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)知識的宣傳教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員以及公眾的安全生產(chǎn)風險與事故隱患防范意識。

        第二章　風險因素辨識管控

        第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列風險管控職責：

        （一）建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容的風險管控信息臺賬（清單）；

        （二）根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點，逐級編制并發(fā)布風險分布圖；

        （三）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；

        （四）建立危險作業(yè)、動能隔離上鎖掛牌、風險崗位應(yīng)急處置等管理制度；

        （五）在安全生產(chǎn)教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓；

        （六）定期評估分析和改進有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員；

        （七）其他風險管控職責。

        第九條　風險因素辨識分為全面辨識和專項辨識。

        自本規(guī)定施行之日起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年組織開展一次全面辨識。本規(guī)定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應(yīng)當每年開展一次全面辨識；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每三年至少開展一次全面辨識。

        在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)經(jīng)營要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應(yīng)用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當及時開展專項辨識，并根據(jù)辨識情況及時調(diào)整風險管控信息臺賬（清單）。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當分層次逐級劃分和確定風險因素評估單元，并根據(jù)評估的目標、范圍、專業(yè)技術(shù)力量等客觀情況，選擇科學合理、便于操作的風險辨識方法。

        第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對下列因素開展全面辨識：

        （一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；

        （二）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗檢測情況；

        （三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件；

        （四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為；

        （五）安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況；

        （六）其他可能產(chǎn)生風險的因素。

        第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，綜合考慮職業(yè)病危害風險和生產(chǎn)安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注。

        對重大危險源、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風險應(yīng)當確定為重大風險。

        第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照風險等級，逐一制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門和管控人員。其中，對較大及以上等級的風險，還應(yīng)當制定專門管控方案。

        在改建擴建工程項目、使用新設(shè)備、變更工藝技術(shù)過程中，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當對相應(yīng)的風險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況。

        第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的班組開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前或者交接班時，應(yīng)當進行風險確認和風險管控措施預(yù)知、設(shè)備設(shè)施檢查等安全確認，并及時排除新產(chǎn)生的風險；生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)束后，應(yīng)當對作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。

        第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少開展一次風險管控動態(tài)評估，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當立即開展評估。評估結(jié)果用于指導(dǎo)生產(chǎn)計劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風險管控、隱患治理等工作。

        第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位或者車間進行公示。在有較大及以上等級風險的生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上應(yīng)當設(shè)置明顯警示標志、標識，設(shè)立包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應(yīng)急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)等公共場所，以及玻璃棧橋、懸空橋梁、人行隧（廊）道等設(shè)施，還應(yīng)當按照規(guī)定的距離、密度、內(nèi)容設(shè)置安全風險警示牌（板），避免造成意外傷害。

        第三章　事故隱患排查治理

        第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當對照風險管控信息臺賬（清單），檢查風險部位、風險管控措施或者管控方案的落實情況。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依據(jù)風險管控信息臺賬（清單）建立事故隱患排查清單，并編制隱患治理信息臺賬。事故隱患排查清單應(yīng)當包括排查的風險部位、風險管控措施、風險失控表現(xiàn)、失職部門和人員、排查責任部門和責任人、排查時間等內(nèi)容；隱患治理信息臺賬應(yīng)當包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責任部門和責任人等內(nèi)容。

        第十七條　事故隱患排查包括定期排查和專項排查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患。主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。

        有下列情形之一的，應(yīng)當開展專項排查：

        （一）與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程制定、修改或者廢止的；

        （二）設(shè)備設(shè)施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；

        （三）停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的；

        （四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的；

        （五）縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動的；

        （六）氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。

        第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對下列因素開展隱患排查：

        （一）從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為；

        （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標準要求；

        （三）是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定建立實施安全生產(chǎn)管理制度；

        （四）其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

        第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照各自行業(yè)的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。

       生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當制定隱患整改方案并組織實施，消除隱患。整改方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

        （一）治理的隱患清單；

        （二）治理的標準要求；

        （三）治理的方法和措施；

        （四）經(jīng)費和物資的落實；

        （五）負責治理的機構(gòu)、人員和工時安排；

        （六）治理的時限要求；

        （七）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；

        （八）復(fù)查工作要求和安排；

        （九）其他需要明確的事項。

        重大隱患整改方案實施前應(yīng)當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。

        第四章　監(jiān)督管理

        第二十條　省人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)當自本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi)，制定并發(fā)布各自監(jiān)管、主管行業(yè)領(lǐng)域的風險分級管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊或者指引，每兩年修訂一次。

        制定指導(dǎo)手冊或者指引應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定。

        第二十一條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管，通過強化信息化監(jiān)管等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)管。將風險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行風險管控與隱患治理主體責任情況進行隨機抽查。

        安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查時，應(yīng)當對照風險管控信息臺賬（清單）與隱患治理信息臺賬，重點檢查風險的辨識、分級和管控以及隱患的排查、分級和治理等內(nèi)容。

        在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即進行整改、消除隱患；其中，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。

        第二十二條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責等清單工作機制。

        生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將重大隱患的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度、治理方案向所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進行整改消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)負責人安全生產(chǎn)誠信等級或者列入失信名單，并向社會公告。

        第二十三條　鼓勵社會力量參與風險管控與隱患治理工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各類開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，通過購買服務(wù)、邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家等方式，廣泛聽取對風險管控與隱患治理工作的意見和建議，改進工作措施。

        第五章　法律責任

        第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，處三萬元以上五萬元以下的罰款，對其主要負責人處一萬元以上二萬元以下的罰款：

        （一）未建立風險管控信息臺賬（清單）、隱患治理信息臺賬的；

        （二）未按規(guī)定開展全面辨識或者專項辨識的；

        （三）未按規(guī)定制定風險管控措施或者管控方案的；

        （四）未按規(guī)定開展風險管控動態(tài)評估的；

        （五）未按規(guī)定開展隱患排查、確定隱患等級的；

        （六）未按規(guī)定制定隱患整改方案或者未按方案組織整改的；

        （七）未按規(guī)定報告重大事故隱患的。

        第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的整改指令、消除隱患的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

        第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，未設(shè)置警示標志、標識，未設(shè)立公示牌（板）的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對其主要負責人處五千元以上一萬元以下的罰款。

        第二十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未按規(guī)定檢查風險管控措施和管控方案落實情況、組織并參加事故隱患排查的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。

        第二十八條　各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

        （一）未履行風險管控與隱患治理領(lǐng)導(dǎo)責任和協(xié)助責任的；

        （二）未履行監(jiān)督管理職責的；

        （三）未按規(guī)定制定、發(fā)布和修訂風險分級管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊或者指引的；

        （四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

        第六章　附　　則

        第二十九條　微小企業(yè)的風險管控與隱患治理工作，按照國家和本省微小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第三十條　本規(guī)定自2018年7月1日起施行。